Калининградский прецедент: КС попытался разграничить ответственность за чистоту вод

Конституционный суд России 18 мая огласил решение, которое формально укрепило позиции муниципалитетов в спорах о финансировании экологических мероприятий. Суд признал право местных властей претендовать на компенсацию расходов по срочной уборке государственных акваторий, пишет Коммерсантъ.

Дело было инициировано администрацией Калининграда, оспаривавшей положения законов о местном самоуправлении и об отходах, на основании которых прокуратура и суды возлагали на город обязанность очищать федеральные водоёмы за счёт местного бюджета.

В основе позиции заявителей лежал конституционный аргумент: водные объекты находятся в федеральной собственности, и перекладывание расходов на муниципалитеты без целевого финансирования нарушает принципы равенства и единства публичной власти. С этим, по сути, согласились и представители законодателя.

Один из авторов закона о МСУ Андрей Клишас, выступая в КС, признал: сложилось «дурное правило» — возлагать на органы МСУ те функции, которыми никто другой заниматься не хочет, хотя закон такого обязательства не содержит.

КС согласился с доводами заявителей и констатировал: возложение бремени по уборке федеральной территории исключительно на муниципальные органы нарушает баланс государственных и местных полномочий.

При этом суд сформулировал компромиссный алгоритм. Для плановой очистки муниципалитеты должны взаимодействовать с региональными структурами, обеспечивающими содержание водных объектов, за счёт государственного бюджета. Однако в ситуациях экстренного загрязнения, когда виновник не установлен, местные власти обязаны оперативно участвовать в ликвидации последствий — в том числе за свой счёт — с последующим правом требовать возмещения расходов.

При этом при оценке требований о компенсации суд или регион вправе учитывать, насколько качественно муниципалитет исполнял свои прямые обязанности по благоустройству.

Экспертное сообщество, однако, оценивает решение скорее как декларацию, чем как рабочий механизм. Электоральный юрист Олег Захаров указывает: формула «сначала сделайте, потом требуйте» создаёт нереалистичную модель, в которой глава района вынужден судиться с губернатором ради компенсации — сценарий, маловероятный в текущих политических условиях.

В феврале 2023 года администрация Калининграда получила представление от прокуратуры: в надзорном ведомстве посчитали, что городские власти не исполняют свои полномочия по уборке водоемов от бытового мусора.